周林兴坐在台下，认真地聆听和记录着每一个上台讲演者的讲话。这是11月20-21日在北京召开的首届“中华慈善大会”上的一个片断。周林兴的身份是安徽省马鞍山市慈善总会的会长，对他而言，这是一次难得的学习机会，而和他类似的参会者还有700多人。

　　“参加开幕式的部级领导有30多位，司局级领导大约有70多人，这样的高规格真是‘破天荒’，表明了党中央、国务院和各政府部门对慈善事业的高度重视。”民政部救灾救济司副司长庞陈敏在接受记者专访时表示。

　　会议的另一个主要内容就是进行了“政府、企业、NGO协同共建和谐社会”等六大主题互动论坛。来自美国、英国的慈善组织代表和来自微软、摩托罗拉等跨国企业的代表同中国的相关政府部门和慈善组织代表进行了广泛的交流沟通。

　　慈善五年纲要亮点

　　值得关注的是，民政部在11月20日大会上发布了《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010)》(以下简称《纲要》)。

　　庞陈敏是《纲要》制定的主要参与者。他表示，目前我国的慈善事业同发达国家相比有很大的差距，“而一个国家和社会的进步，慈善事业的发展必须是同步的。通读整个‘纲要’可以发现，‘扶贫济困’依然是今后中国慈善事业的主要工作原则”。

　　“我们在怎样才能健康发展我国的慈善事业这个问题上进行了大量的调研，最后总结出推动慈善文化建设等11项基本政策和措施。这些东西将是今后我们工作的重点。”庞陈敏说。

　　观察这11项基本政策和措施可以发现，其中不但涉及诸如文化建设等“虚的”内容，也有广为企业关注的“完善税收减免政策，推动慈善捐赠优惠政策的调整和完善”等实实在在的举措。

　　“支持社会办慈善机构，推进政府购买服务”、“推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用”是《纲要》中的两个亮点，庞陈敏表示。

　　与“纲要”同时公布的还有《促进慈善类民间组织发展的若干意见》(发下简称“意见)、《关于进一步做好社区志愿服务工作的意见》、《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》三个文件。文件对慈善组织的规范、社会办福利机构的优惠政策以及社区志愿者的奖励等分别给出了指导意见。

　　相关税收政策盼改

　　“目前慈善捐赠减免税制度很不完善，主要是慈善款项在税收方面优惠幅度小、大众对慈善有关的税收政策不了解、相关的慈善税收优惠政策得不到有效执行等三个问题。”中华慈善总会副会长、中华慈善大会秘书长徐永光说。

　　徐永光表示，企业作为慈善款项的主要来源，由于目前只有3%的税收优惠幅度，“根本起不到激励作用。一个知名的慈善捐赠企业老总曾经亲口告诉我，企业在捐赠了4.2亿的慈善捐款后，却被税务部门检查出需要补交4000万元的税款。但目前的税务部门的行为也都是在法律依据下进行的”。

　　徐永光所在的中华慈善总会同时也是全国12家获特批的可以全额免税的慈善机构，这意味着如果企业向中华慈善总会捐款，将可以全额免税。但这一“特权”徐永光并不赞成，“这个政策不是‘普惠制’，非常不利于慈善组织通过公平竞争获得发展。有迹象表明，今后我国的企业捐赠抵税幅度有可能会提高到10%，这一幅度基本上和国际上通行的做法接轨。”

　　徐永光认为，“税制改革对慈善事业发展而言是最重要的调节杠杆，决定了钱的流向。”

　　一位中华慈善大会的工作人员对记者表示，财政部税政司和国家税务总局的相关部门也参加了大会，“关于相对应的税制方面的调整，可能过一段时间就能出来”。

　　民政部救灾救济司司长王振耀则在大会上发言表示，民政部目前正在与国家税务总局、财政部税政司进行磋商，拟提高慈善捐款免税的额度，他的这一表态，也使参会的慈善组织代表报以热烈掌声。