在5日于南京结束的全国民政工作年中分析会上，李学举说，建立健全城乡特困群众救助体系是一项迫在眉睫的战略任务。目前我国农村还有绝对贫困人口2610多万人、低收入人口4977万人，城市享受最低生活保障的困难群众有2200多万人，每年还有大量需要得到社会救济的灾民以及其他各种需要社会救助的困难人员，而且救助的标准必须随着经济社会的发展和人民群众生活的改善而不断提高。
　　
　　社会救助体系是国家为保障城乡特殊困难群众基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一系列法规、制度，以及为保证制度实施的体制、机制、组织网络、物质技术条件等因素的有机整体。
　　
　　李学举说，建立社会救助体系需要调动中央和地方的积极性。国务院和有关部门已就灾民救助、城市低保、农村五保供养、城乡医疗救助、教育救助、住房救助和法律援助等出台了相关政策和文件。各地的工作重点是抓紧相关制度的建立、完善和衔接。目前，已有14个省、自治区、直辖市以党委、政府的名义出台了加快社会救助体系建设的文件，有8个省、自治区、直辖市正准备出台相关文件。